多地出台村级化债方案 经营性债务成化债重点方向

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　　近年来，伴随着新农村建设和战略规划的实施，全国各地掀起了新一轮发展热潮。不过，在发展的背后，日益“膨胀”的村级债务逐渐成为一个不容忽视的问题。

　　8月14日，四川省泸州市发布村级债务管理办法（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。

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　　征求意见稿明确，本办法所称村级债务，是指历年来村集体经济组织负有偿还责任直接借入或拖欠单位和个人的资金款项，包括金融机构贷款、单位借款、个人借款、应付未付款项等。不包括一事一议资金、专项应付款以及暂收款。

　　征求意见稿提到，乡镇（街道）是本辖区村级债务管理的监督责任主体，应当设置债务规模警戒线、发布预警信息，规范村级债务核算，控制新增债务，做好债务清理核实和化解工作。村集体经济组织是村级债务化解实施主体，承担债务管理的具体工作。

　　针对村级开展公益事业建设，可通过“一事一议”的方式解决，做到有多少钱办多少事，严禁向外单位和个人借款，增加新债；针对村级开展村集体经济项目建设，应进行可行性研究，项目借款控制在项目投资额一定比例范围以内，并且项目预算收益在一定期限内可化解项目产生的债务，各区县可根据情况设定项目借款比例和期限。

　　村级化债并不罕见。据大河财立方记者不完全统计，全国多地曾出台村级化债方案。各地化债方案侧重点亦不同，分别围绕经营性债务、非经营性债务等方向化解。

　　2022年，湖北省利川市凉雾乡发布化解村级债务工作实施方案。方案提到，剥离经营性债务。在全面清查的基础上，进一步清理甄别经营性债务，逐村建立台账，对有明确偿还来源和化解途径的经营性债务，村级组织制定还款计划，乡人民政府实行动态监管，督促及时还款。

　　2023年9月，浙江省温岭市印发《温岭市控制化解村级债务暂行办法》通知。该通知提到，对经营性债务，所得收益应优先偿还债务，优先支付工程款等应付款。

　　2023年9月，浙江省杭州市临平区印发《关于进一步加强村级债务管理的实施意见》提出，一些村超财力实施项目形成资金缺口，导致村级债务不断上升，村级债务带来的风险逐步显现。

　　2023年11月，江苏省徐州市出台村级债务化解工作方案，重点化解非经营性债务。按照“2023年全面清查债务，2024年底化解达到80%，2025年底清债基本完成”的时间进度安排债务化解工作。

　　2024年1月，浙江省龙泉市发布《宝溪乡村级债务化解方案》，对非生产经营性债务， 区分具体情况分类化解。

　　业内人士指出，化解债务首要是“止血”，在经营性债务方面加速处置不良项目，并将现有项目进行优化，避免产生新的债务。在新的乡村经营性项目及项目规模上，应审慎评估，减少盲目发展。“小村大债”化解难题已引起了各方关注，在化债机制上可尝试不同探索，比如，将债务偿还率等指标作为镇村干部的考核内容，倒逼村级组织盘活资源；比如探索村民自施项目 ，以降低工程成本，压缩村级欠债的空间；比如，推进地方政府实施一对一帮扶制定化债方案等。

　　上述业内人士认为，乡村振兴战略背景下，村庄发展既不能以透支乡村治理资源为代价，也需要符合村庄发展的实际需求。提高乡村治理内生动力，增强乡村经济造血能力，这本身也是乡村产业高质量发展的一环。

（文章来源：大河财立方）